Während die globalen Temperaturen und Treibhausgasemissionen Rekorde brechen, kommt der jüngste Emissionslückenbericht des UN-Umweltprogramms (UNEP) zu dem Schluss, dass die Welt nach den derzeitigen Zusagen im Rahmen des Pariser Abkommens auf dem besten Weg ist, in diesem Jahrhundert einen Temperaturanstieg von 2,5 bis 2,9 °C gegenüber dem vorindustriellen Niveau zu erreichen. Dies macht deutlich, dass dringend mehr Klimaschutzmaßnahmen erforderlich sind.

Der Emissions Gap Report 2023 wurde im Vorfeld des Klimagipfels 2023 in Dubai, Vereinigte Arabische Emirate, veröffentlicht: Broken Record – Temperatures hit new highs, yet world fails to cut emissions (again)“ (Gebrochener Rekord – Die Temperaturen erreichen neue Höchstwerte, doch die Welt versagt bei der Emissionssenkung (wieder)), stellt fest, dass ein globaler kohlenstoffarmer Wandel erforderlich ist, um die für 2030 prognostizierten Treibhausgasemissionen um 28 Prozent bei einem 2°C-Pfad und 42 Prozent bei einem 1,5°C-Pfad zu senken.

„Wir wissen, dass es immer noch möglich ist, das 1,5-Grad-Limit zu erreichen. Dazu müssen wir die vergiftete Wurzel der Klimakrise ausreißen: die fossilen Brennstoffe. Und es erfordert einen gerechten, fairen Übergang zu erneuerbaren Energien“, sagte Antònio Guterres, Generalsekretär der Vereinten Nationen.

Die Möglichkeit, die Temperaturziele des Pariser Abkommens zu erreichen, hängt davon ab, dass der Klimaschutz in diesem Jahrzehnt deutlich verstärkt wird, um die Emissionslücke zu verringern. Dies wird ehrgeizigere Ziele für 2035 in der nächsten Runde der national festgelegten Beiträge (NDCs) ermöglichen und die Chancen erhöhen, die Netto-Null-Zusagen zu erfüllen, die derzeit rund 80 Prozent der globalen Emissionen abdecken.

„Es gibt keinen Menschen und keine Wirtschaft auf der Welt, die nicht vom Klimawandel betroffen ist. Deshalb müssen wir aufhören, unerwünschte Rekorde bei den Treibhausgasemissionen, den globalen Höchsttemperaturen und den Wetterextremen aufzustellen“, sagte Inger Andersen, Exekutivdirektorin des UNEP. „Stattdessen müssen wir die Nadel aus dem alten Trott unzureichender Ambitionen und unzureichender Maßnahmen herausholen und damit beginnen, andere Rekorde aufzustellen: bei der Emissionssenkung, bei grünen und gerechten Übergängen und bei der Klimafinanzierung.“

Gebrochene Rekorde

Bis Anfang Oktober dieses Jahres wurden 86 Tage mit Temperaturen über 1,5°C über dem vorindustriellen Niveau verzeichnet. Der September war mit einer globalen Durchschnittstemperatur von 1,8°C über dem vorindustriellen Niveau der heißeste jemals aufgezeichnete Monat.

Der Bericht stellt fest, dass die globalen Treibhausgasemissionen (THG) von 2021 bis 2022 um 1,2 Prozent gestiegen sind und einen neuen Rekord von 57,4 Gigatonnen Kohlendioxidäquivalent (GtCO2e) erreicht haben. Die Treibhausgasemissionen der G20-Staaten stiegen im Jahr 2022 um 1,2 Prozent. Die Emissionstrends spiegeln die globalen Muster der Ungleichheit wider. Aufgrund dieser besorgniserregenden Trends und der unzureichenden Bemühungen zur Eindämmung des Klimawandels ist die Welt auf dem besten Weg zu einem Temperaturanstieg, der weit über die vereinbarten Klimaziele in diesem Jahrhundert hinausgeht.

Wenn die Bemühungen zur Eindämmung des Klimawandels auf dem heutigen Niveau fortgesetzt werden, wird die globale Erwärmung in diesem Jahrhundert nur auf 3°C über dem vorindustriellen Niveau begrenzt werden. Bei vollständiger Umsetzung der Bemühungen, die sich aus den nicht an Bedingungen geknüpften nationalen Klimaschutzbeiträgen (NDC) ergeben, wäre die Welt auf dem besten Weg, den Temperaturanstieg auf 2,9°C zu begrenzen. Die vollständige Umsetzung der bedingten NDCs würde dazu führen, dass die Temperaturen nicht mehr als 2,5°C über dem vorindustriellen Niveau liegen. Die Wahrscheinlichkeit hierfür liegt bei 66 Prozent.

Diese Temperaturprojektionen sind etwas höher als im Emissionslückenbericht von 2022, da der Bericht von 2023 eine größere Anzahl von Modellen in die Schätzung der globalen Erwärmung einbezieht.

Die derzeitigen bedingungslosen NDCs implizieren, dass im Jahr 2030 zusätzliche Emissionssenkungen von 14 GtCO2e gegenüber den für 2°C prognostizierten Werten erforderlich sind. Für 1,5°C sind Reduktionen von 22 GtCO2e erforderlich. Durch die Umsetzung der an Bedingungen geknüpften NDCs verringern sich diese beiden Schätzungen um 3 GtCO2e.

Prozentual gesehen muss die Welt ihre Emissionen bis 2030 um 28 Prozent senken, um das 2°C-Ziel des Pariser Abkommens mit einer Wahrscheinlichkeit von 66 Prozent zu erreichen, und um 42 Prozent für das 1,5°C-Ziel.

Würden alle bedingten NDCs und langfristigen Netto-Null-Zusagen eingehalten, wäre eine Begrenzung des Temperaturanstiegs auf 2°C möglich. Allerdings werden die Netto-Null-Zusagen derzeit nicht als glaubwürdig angesehen: Keines der G20-Länder reduziert seine Emissionen in einem Tempo, das mit seinen Netto-Null-Zielen vereinbar ist. Selbst im optimistischsten Szenario liegt die Wahrscheinlichkeit, die Erwärmung auf 1,5°C zu begrenzen, bei nur 14 Prozent.

Einige Fortschritte, aber nicht genug

Die politischen Fortschritte seit der Unterzeichnung des Pariser Abkommens im Jahr 2015 haben die Umsetzungslücke verringert, die als Differenz zwischen den prognostizierten Emissionen im Rahmen der aktuellen Politik und der vollständigen Umsetzung der NDC definiert ist. Zum Zeitpunkt der Verabschiedung des Pariser Abkommens wurde ein Anstieg der Treibhausgasemissionen im Jahr 2030 auf der Grundlage der bestehenden Politiken um 16 Prozent prognostiziert. Heute liegt der prognostizierte Anstieg bei 3 Prozent.

Bis zum 25. September hatten neun Länder seit der COP27 im Jahr 2022 neue oder aktualisierte NDCs vorgelegt, wodurch sich die Gesamtzahl der aktualisierten NDCs auf 149 erhöhte. Wenn alle neuen und aktualisierten bedingungslosen NDCs vollständig umgesetzt werden, würden sie die Treibhausgasemissionen bis 2030 im Vergleich zu den ursprünglichen NDCs wahrscheinlich um etwa 5,0 GtCO2e, d. h. etwa 9 Prozent der Emissionen von 2022, verringern.

Wenn die Emissionen im Jahr 2030 jedoch nicht weiter gesenkt werden, wird es unmöglich sein, kostengünstigste Wege zu finden, um die globale Erwärmung auf 1,5°C zu begrenzen, ohne dass es in diesem Jahrhundert zu Überschreitungen kommt. Eine deutliche Beschleunigung der Umsetzung in diesem Jahrzehnt ist die einzige Möglichkeit, eine signifikante Überschreitung der 1,5°C-Marke zu vermeiden.

Kohlenstoffarme Entwicklungstransformationen

Der Bericht fordert alle Länder auf, eine wirtschaftsweite, kohlenstoffarme Entwicklung zu vollziehen, wobei der Schwerpunkt auf der Energiewende liegt. Die Kohle, das Öl und das Gas, die während der Lebensdauer der produzierenden und geplanten Minen und Felder gefördert werden, würden mehr als das 3,5-fache des Kohlenstoffbudgets ausstoßen, das zur Begrenzung der Erwärmung auf 1,5°C zur Verfügung steht, und fast das gesamte für 2°C verfügbare Budget.

Länder mit größerer Kapazität und Verantwortung für Emissionen – insbesondere einkommensstarke und emissionsstarke Länder unter den G20 – müssen ehrgeizigere und schnellere Maßnahmen ergreifen und die Entwicklungsländer finanziell und technisch unterstützen. Da die Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen bereits für mehr als zwei Drittel der weltweiten Treibhausgasemissionen verantwortlich sind, ist die Erfüllung der Entwicklungsbedürfnisse mit einem emissionsarmen Wachstum in diesen Ländern eine Priorität – wie z. B. die Anpassung der Energienachfragemuster und die Priorisierung sauberer Energieversorgungsketten.

Der Übergang zu einer kohlenstoffarmen Entwicklung stellt die Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen vor wirtschaftliche und institutionelle Herausforderungen, bietet aber auch bedeutende Chancen. Die Umstellung in diesen Ländern kann dazu beitragen, den universellen Zugang zu Energie zu ermöglichen, Millionen von Menschen aus der Armut zu befreien und strategische Industrien auszubauen. Der damit verbundene Energiezuwachs kann effizient und gerecht mit kohlenstoffarmer Energie gedeckt werden, da erneuerbare Energien billiger werden und für grüne Arbeitsplätze und saubere Luft sorgen.

Um dies zu erreichen, muss die internationale Finanzhilfe erheblich aufgestockt werden, wobei neue öffentliche und private Kapitalquellen durch Finanzierungsmechanismen – einschließlich Fremdfinanzierung, langfristiger konzessionärer Finanzierung, Garantien und katalytischer Finanzierung – umstrukturiert werden müssen, die die Kapitalkosten senken.

COP28 und die globale Bestandsaufnahme

Die erste Globale Bestandsaufnahme (GST), die auf der COP28 abgeschlossen wird, dient als Grundlage für die nächste Runde von NDCs, die die Länder bis 2025 vorlegen sollen, mit Zielen für 2035. Der globale Ehrgeiz in der nächsten Runde der NDCs muss die Treibhausgasemissionen im Jahr 2035 auf ein Niveau bringen, das mit dem 2°C- und dem 1,5°C-Pfad vereinbar ist, und gleichzeitig die überschüssigen Emissionen kompensieren, bis ein Niveau erreicht ist, das mit diesen Pfaden vereinbar ist.

Die Vorbereitung der nächsten Runde von NDCs bietet den Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen die Möglichkeit, nationale Fahrpläne mit ehrgeizigen entwicklungs- und klimapolitischen Maßnahmen und Zielen zu entwickeln, für die der Finanz- und Technologiebedarf klar festgelegt ist. Die COP28 sollte sicherstellen, dass die Entwicklung solcher Fahrpläne international unterstützt wird.

Kohlendioxid-Entfernung

Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass eine Verzögerung der Reduzierung von Treibhausgasemissionen die künftige Abhängigkeit von der Entfernung von Kohlendioxid aus der Atmosphäre erhöhen wird. Die Beseitigung von Kohlendioxid wird bereits praktiziert, hauptsächlich durch Aufforstung, Wiederaufforstung und Waldbewirtschaftung. Der derzeitige direkte Abbau durch landgestützte Methoden wird auf 2 GtCO2e jährlich geschätzt. Die kostengünstigsten Wege gehen jedoch von einer beträchtlichen Steigerung sowohl der konventionellen als auch der neuartigen Kohlendioxidbeseitigung aus – etwa durch direkte Kohlenstoffabscheidung und -speicherung in der Luft.

Das Erreichen eines höheren Niveaus der Kohlendioxidabscheidung ist nach wie vor ungewiss und mit Risiken verbunden, etwa in Bezug auf den Wettbewerb um Land, den Schutz von Besitz und Rechten und andere Faktoren. Das Upscaling neuartiger Kohlendioxid-Entfernungsmethoden ist mit verschiedenen Risiken verbunden, u. a. damit, dass die technischen, wirtschaftlichen und politischen Voraussetzungen für einen groß angelegten Einsatz möglicherweise nicht rechtzeitig gegeben sind.